黄河是中华平易近族的母亲河，黄河是事关中华平易近族伟大回复的千秋大计。河南是千年治黄的从疆场、沿黄经济的集聚区、黄河文化的孕育地和黄河道域生态樊篱的支持带，正在黄河道域生态和高质量成长全局中具有主要地位。为推进黄河管理工做，扛稳“让黄河成为人平易近的幸福河”严沉义务，根据相关法令律例和政策文件，连系河南现实，做出如下决定。一、鞭策黄河道域生态和高质量成长，必需以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻习总主要讲话和主要批示，凸起沉正在、要正在管理，生态优先、绿色成长，量水而行、节水优先，因地制宜、分类施策，统策划划、协同推进，高程度扶植大河管理和生态示范区、水资本节约集约操纵和现代农业成长先行区、高质量成长引领区、黄河文化劣势彰显区，正在全面落实严沉国度计谋、办事全国成长大局中走正在前列、阐扬更大感化。二、成立以河南黄河道域生态和高质量成长规划为统领，以省级流域河山空间规划为根本，以专项规划为支持的流域规划系统，充实阐扬规划对推进流域生态和高质量成长的引领、指点和束缚感化。流域县级以上人平易近天然资本从管部分该当按照河山空间规划，科学有序统筹放置流域生态、农业、城镇等功能空间，规定生态红线、永世根基农田、城镇开辟鸿沟，对所辖流域河山空间实施分区、分类用处管制。流域河山空间开辟操纵勾当该当合适河山空间用处管制要求，并依法取得规划许可。三、流域各级人平易近该当因地制宜开展生态修复。正在黄河中逛全面加强林草植被扶植、水土流失分析管理和矿山生态修复，持续巩固退耕还林还草，恢复提拔区域水土连结、水源涵养等功能。正在黄河下逛开展生态分析整治，分区分类推进农田、水域和湿地修复，提拔生态系统不变性和多样性。加强豫北黄河海河、豫东黄淮冲积平原区分析管理，加速平原防风固沙林扶植等，建立平原生态绿网。省人平易近该当按照河南黄河道域生态和资本操纵情况，制定流域生态分区管控方案和生态准入清单。正在水土流失严沉区及沉点防止区、水源区、生态懦弱区、天然地、野活泼动物主要歇息地等区域，开展形成或者可能形成严沉水土流失、水生态和野活泼动物歇息的出产扶植勾当。确因严沉成长计谋和严沉公共好处需要扶植的，该当经科学论证，并依理审批手续。四、省人平易近天然资本从管部分该当会同相关部分，制定黄河生态廊道扶植规划、扶植尺度，分段明白功能定位、成长导向，推进特色化错位成长。黄河生态廊道扶植该当以不变河势、规范流、保障滩区行洪能力为前提，统筹河流水域、岸线和滩区生态扶植，分区域分梯次制林绿化，加强生物多样性工做，塑制以绿色为本底的沿黄城市风貌，打制集防洪护岸、水源涵养、生物歇息、生态农业、文化旅逛等功能于一体，人河城协调同一的复合型绿色生态廊道。提拔南水北调中线、明清黄河故道、大运河等生态廊道扶植程度，推朝上进步黄河干主流生态廊道融合联通，构成全域笼盖、布局合理的生态廊道收集。五、省人平易近水行政从管部分该当会同相关部分，严酷落实以水定城、以水定人、以水定产，开展黄河道域水资本承载力评估，确定流域次要河湖生态流量管控目标，加强水资本规划，对流域可用水资本进行科学设置装备摆设。流域市、县（市、区）人平易近该当严酷落实水资本耗损总量和强度双控目标，全面实行取用水打算办理、精准计量。严把新增引黄项目准入关，不合理用水需求。正在流域及受水区实施深度节水控水步履，加强农业节水增效，成长高效节水灌溉，指导适水种植、量水出产，推广畜牧渔业节水体例；加大工业节水减排力度，推广节水新手艺、新工艺、新产物，培育成长节水财产，支撑企业加大用水计量和节水手艺力度，推进企业间、分质用水，实行一水多用和轮回操纵；深化城乡节水降损，扶植高程度节水型城市，完美农村集中供水和节水配套设备扶植，鞭策农村“茅厕”采用节水型器具，加强再生水、雨水、苦咸水等很是规水操纵。以全面提拔水平安保障能力为方针，正在流域内建立以黄河干流为从轴，连通南北供水区，科学调配当地水、引黄水、外来水，实现旱引涝排、丰枯互补、内连外通、调洪防灾的现代水网系统。推进小水网工程扶植取黄河道域水网工程跟尾。实施南水北调中线调蓄工程、引江济淮（河南段）及配套工程、周商永运河修复管理工程等区域水系连通配套工程，鞭策黄河取长江、海河、淮河道域水网互联互通。六、省人平易近担任制定流域主要主流污染物排放等事项的处所尺度，推进流域主要主流水分析管理，打制“小河清、大河净”的水域。加强流域农业面源污染防治，推进科学利用化肥、农药等农业投入品，科学措置农用薄膜、农做物秸秆等农业烧毁物，实施大中型灌区农田退水污染分析管理，实行耕地土壤质量分类办理，依法防治规模化畜禽养殖等形成的污染。强化流域工业污染协同管理，正在煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色等行业企业实施强制性洁净出产，支撑其他行业企业实施洁净出产，加速建立笼盖黄河干主流所有入河排污口的正在线监测系统。统筹推进流域城乡糊口污染管理，以全笼盖、全收集、全处置为方针，统筹放置扶植城镇污水集中处置设备及配套管网，鞭策农村因地制宜扶植污水处置设备，巩固提拔城市黑臭水体管理成效，有序开展农村黑臭水体管理，持续改善城乡水质量。实施污染强制义务安全轨制，健全消息强制性披露轨制。严酷落实排污许可轨制，严禁正在黄河干流和次要主流临岸必然范畴内新建“两高一资”（高耗能、高污染和资本性）项目及相关财产园区，具体范畴由省人平易近制定。七、健全流域生态弥补机制，完美排污权买卖、碳排放权买卖、用水权买卖、用能权买卖等轨制，严酷落实生态损害补偿轨制。具体法子由省人平易近制定。激励和指导各类市场从体参取污染管理、生态办事等工做，奉行流域污染第三方管理，指导金融机构加大对污染管理项目标支撑，建立绿色金融系统，提高管理专业化程度和管理结果。流域县级以上人平易近该当加强工做联动和协调共同，跨部分、跨区域结合开展流域生态监测、管理、法律、应急办理、督察监视等勾当。八、黄河防汛工做实行各级人平易近行政担任制，同一批示、分级分部分担任，强化风险认识、底线思维，取内河防汛、城市防汛、农田排涝等工做统筹推进。健全流域防洪减灾和工程管护系统，充实阐扬小浪底工程枢纽感化，完美三门峡水库使用体例，加强径流调理和洪水泥沙节制能力。加强河流分析管理，无效节制浪荡性河势问题，缓解“二级悬河”形势。巩固提拔尺度化堤防和主要河段河防工程。实施病险水库除险加固和山害防治。汛期该当加强险工险段出格是水库、尾矿库等的放哨查抄，按照洪水预告及防洪工程险情研判环境及时转移滩区、库区、蓄畅洪区等区域人平易近群众。加强城市防洪减灾、排水防涝等公共设备扶植，把全生命周期办理贯穿城市规划、扶植、办理全过程各环节。建建工地、老旧衡宇及围墙、交通干道、下穿地道、危化工场、商场超市等沉点部位，汛期前该当开展现患排摸，汛期中该当强化应急处突，明白不怜悯况的应对流程，谁先到谁先措置，避免层层等号令。实施精准化景象形象防灾减灾工程，优化水文景象形象不雅测坐网结构，推进分析数字化平台扶植，对暴雨、小流域山洪、地质灾祸、城市内涝等开展专项预告，提高预警预告的精准性、及时性。健全应急救援系统，强化应急方案预案、预警发布、抢险救援、工程科技、物资储蓄等分析能力扶植。九、黄河滩区所正在地人平易近该当会同黄河河务部分开展滩区分析提拔管理工做，摸索实行洪水分级设防、泥沙分区落淤和滩区分区管理，实施滩区河山空间不同化用处管制，明白滩区功能区划分、生态管理模式、平安取保障办法。滩区分析提拔管理该当卑沉汗青文化保守、滩区居愿，有序推进滩区居平易近迁建和安设工做，逐渐把滩区建立成滩河林田草的生态空间和农业空间。十、各地该当强化财产支持，全面鞭策一二三产高质量成长，按照当地资本、要素禀赋和成长根本做强从导、特色财产，统筹抓好保守财产升级、新兴财产沉点培育、将来财产谋篇结构。全力扶植国度立异高地，以立异驱动高质量成长。支撑郑洛新国度自从立异示范区阐扬焦点载体功能和引领感化，加速以华夏科技城为龙头的郑开科创走廊扶植，成立完美以质量、贡献、绩效为导向的科技立异分类评价轨制机制，推进立异资本共享、创重生态共建。支撑黄河管理、财产转型升级、水资本节约集约操纵、农牧业高新手艺冲破等方面的科技立异。支撑和指导市、县（市、区）把制制业高质量成长做为从攻标的目的，鞭策财产根本劣势向财产链供应链劣势改变，深切推进保守财产高端化、智能化、绿色化、办事化，因地制宜加速成长计谋新兴财产，鼎力成长数字经济，加速制制业数字化、收集化、智能化转型，全面推进开辟区高质量成长，加速出产性办事业成长，鞭策现代办事业同先辈制制业深度融合。扛稳粮食平安沉担，深切实施藏粮于地、藏粮于技计谋和优良粮食工程，实施高尺度农田扶植提质工程，打制新期间国度粮食出产焦点区。鞭策农业由出产型向运营型改变，不竭加强农业质量效益和合作力，实现农业现代化。十一、各级人平易近该当深切推进以报酬焦点的新型城镇化扶植，劣势互补、错位成长，高程度扶植华夏城市群，加强区域间联动成长，鞭策大中小城市和小城镇协调成长、城镇和村落贯通联动，建立区域城乡成长新款式。支撑做强郑州国度核心城市和郑州都会圈，建强洛阳华夏城市群副核心城市和洛阳都会圈，统筹推进北部跨区域协同成长现范区、东部衔接财产转移示范区、南部高效生态经济示范区扶植。正在全省范畴内统筹推进城乡融合成长，鼎力推进新成长款式下县域经济高质量成长，阐扬县域联合工农城乡的主要节点感化，开展县城公共办事设备提标，提高县域分析承载能力和管理能力，持续巩固脱贫攻坚，深切实施村落复兴计谋，扶植生态宜居斑斓村落。十二、支撑沿黄及引黄受水核心城市以深度融入“一带一”扶植为统领，协同推进空中、陆上、网上、海上四条丝绸之，阐扬郑州航空港经济分析尝试区、中国（河南）商业试验区、国度大数据分析试验区等国度计谋平台功能，鞭策中欧班列（郑州）运贸一体化成长，建立完美的跨境电商、跨国采购生态圈和财产链，强化政策互通、设备联通、消息共享、办事联动，打制以黄河干主流为依托的立异和绿色成长带。县级以上人平易近该当协同推进主要根本设备扶植，加强数字消息等新型根本设备收集扶植，完美交通、能源等严沉根本设备系统，提高分歧区域、城乡之间互联互通程度，推进人流、物流、消息流便利流动，强化高质量成长根本支持和高程度对外根本保障。县级以上人平易近该当把优化营商做为计谋性根本工程，推进政务办事尺度化、优化政务办事流程，全面奉行“一件事一次办”，编制并公开政务办事工做清单，打制市场化、化、国际化的营商。摸索企业投资项目许诺制，对省人平易近确定的部门行政许可事项实行企业许诺即批复、完工后由部分结合验收。正在流域以开辟区为单元，实行地盘勘测、矿产压覆、地质灾祸、评价、天气可行性等事项区域评估轨制，论证评估供区内项目共享利用。十三、传承黄河文化，该当从导、多元参取、系统、合理操纵、永续传承，深切挖掘黄河文化包含的时价格值，全面展现以黄河为纽带的中汉文明成长过程，延续汗青文脉、厚植家国情怀、传承不雅念，打制中汉文明连缀不竭的探源地、支持地和体验地。省人平易近及相关部分该当加强对黄河文化遗产的系统，推进非物质文化遗产传承立异，加强黄河文化遗产资本查询拜访、认定、登记等工做，成立黄河文化遗产名录和档案轨制，健全黄河物质文化遗产和非物质文化遗产分级分类轨制。县级以上人平易近及相关部分该当按照当地域现实环境科学规划和扶植黄河文化博物馆、非遗馆、遗址公园等展陈列备，对现有展现空间进行功能提拔和展陈优化，加大藏品搜集力度，沉点打制经得起汗青查验的时代典范之做，防止简单反复、同质合作和过度贸易化。县级以上人平易近及相关部分该当鼎力实施黄河文化传承立异工程，加大对表现黄河文化、汗青风貌、流域特色的文化产物的搀扶，加速黄河文化资本创制性。优化旅逛开辟结构，做优特色旅逛产物，营制优良旅逛，建立全域化旅逛款式。鞭策黄河文化取城乡扶植、水利工程扶植等勾当深度融合，正在各类项目扶植中激励使用黄河文化元素、表现黄河内涵。省人平易近及相关部分每年按期举办黄河文化从题勾当，流域市、县（市、区）人平易近能够连系当地现实举办响应勾当。扩大国际人文交换，积极参取黄河国度抽象宣传推广步履，打制以“老家河南”为代表的黄河道域中华人文鼻祖发源地文化品牌，讲好新时代黄河故事。十四、健全省负总责、市县落实的工做机制，加强黄河道域生态和高质量成长工做的组织实施，充实阐扬全省各级各部分本能机能感化，鞭策同一规划、同一办理、同一安排。指导支撑、法人、不法人组织普遍参取，构成全平易近共建的社会步履系统。流域各级河湖长担任组织带领响应河湖的办理和工做，开展巡河调研，实行清单式办理，协调处理河湖管护中的凸起问题。全面奉行“河长+查察长”模式和林长制，摸索成立“河长+警长”制，成立黄河道域河湖长联席会议机制。省人平易近该当健全本能机能部分的协同机制、流域各地的联动机制，加强沿黄地域取大别山老区、淮河生态经济带、汉江经济带等区域联动，实现全域融入黄河道域生态和高质量成长计谋。流域市、县（市、区）人平易近及相关部分该当区域管理从命流域管理，细化使命行动，加强协调共同，鞭策工做落实。省人平易近该当成立鞭策工做落实的方针义务制和查核评价轨制，完美惩机制和容错纠错机制，强化结果导向、构成正向激励。十五、完美黄河道域生态和高质量成长的保障系统，依律例范黄河管理各项工做和勾当。阐扬处所立法引领和保障感化，及时制定完美取黄河管理相顺应的处所性律例、处所规章。各级及其常委会该当加强法令监视和工做监视，推进相关法令律例贯彻施行，鞭策相关规划、严沉项目成功实施。各级行政机关和监察机关、审讯机关、查察机关该当严酷法律、司法，查处和峻厉冲击各类生态的违法犯为。流域县级以上人平易近该当每年向同级常委会演讲本行政区域内黄河道域生态和高质量成长工做环境。十六、本决定所称流域，包罗河南省行政区域内黄河干流、主流、湖泊（水库）集水区域所涉及的郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦做市、濮阳市、三门峡市所辖行政区域及济源示范区。本省行政区域内其他设区的市取推进黄河道域生态和高质量成长相关的行为，合用本决定相关。